破浪前行 我市提前一年完成非工口国企改制任务

激昂壮阔 破浪前行

——写在我市提前一年完成非工口国企改制之际

2010年12月31日下午，在阵阵喜庆的鞭炮声中，江西长运吉安公交公司揭牌成立，为我市非工口国有企业改制画下了一个句号—— 列入全省改革范围的非工口七大系统144户国有企业提前一年全部完成改制任务。

经历了“改制”这台大手术后，产生于计划经济体制下的144户国有企业得以摆脱结构单一、机制僵化、巨大金融债务、冗员、市场化程度低、发展活力不足的窘境，再次“下海”，搏击市场经济的大潮。据统计，144户国有企业，涵盖国有农垦企业、粮食企业、农业企业、水利企业、交通企业、林业企业、商贸流通企业非工口七大系统，涉及职工27182人，已发放经济补偿金4.2亿元；应交“三险”费用5.29亿元，已到位1.75亿元，其余分三年清偿；企业已化解金融机构不良债务6.04亿元。

从“点”走向“面”，从搞好每一个国有企业走向整体上搞好国有经济

不改革、不发展是国有资产最大的流失；早改少流失，慢改大流失，不改全流失。2010年6月，全市非工口国有企业改制动员大会上明确：推动非工口国企改革是推动吉安经济结构战略性调整、优化经济结构的客观要求，是帮助国有企业摆脱困境、提升效益的必由之路，是解决困难企业职工生活和就业问题，维护社会和谐稳定的现实需要。

在国有工业企业改制的成功经验基础上，我市提前一年时间完成144户非工口国有企业改制，从“点”走向“面”，从力图搞好每一个国有企业走向整体上搞好国有经济的改革历程。

市委、市政府围绕“企业产权制度改革”这一核心，加快劣势国有资本市场退出步伐；抓住“钱从哪里来，人往哪里去”两个关键问题。七大系统国有企业进入深层次自我重塑，把目标紧紧锁定在产权和投资主体多元化的目标上，加快建立现代企业制度，引进战略投资者，转机制、卸包袱、增活力。

针对摸底调查情况，市委、市政府决定市本级先行先试，明确了“分口负责，分级负责”的责任制，每一个领域由市政府分管领导负责，并负责一个企业的 改制试点。

统分结合，分类指导，有效解决“钱从哪里来”

统一改革要求，明确七大系统改革原则、对象范围、完成时限、操作程序等，落实任务，落实责任。

统一土地收储。市本级安排5000万元，新干县安排6000万元，吉水、永丰、万安等县各安排2000万元，对改制企业一时难以变现的土地进行了收储，将明天的资产提前转化为今天的改制资金，既解决了企业改制资金困难的燃眉之急，（下转第五版） （上接第一版）又防止了贱卖土地。

资金统一打捆，费用统一调剂。在市、县两级财政设立了国企改制资金专户，统一打捆使用企业改制资金，规范管理，保障改制需要。市外经贸系统有10户企业需改革,实行捆绑改制、整体打包，仅出让一宗土地就筹措出800多名职工的身份置换资金，实现了改制资金自求平衡，并有盈余。

“分”就是分区域、分系统、分行业、分企业加强指导，分口操作，一企一策，确保积极稳妥、同步推进七大系统国企改革，先后制定了《吉安市国有林场改革指导意见》、《关于深化全市国有农垦企业改革的指导意见》，不等不靠，先行先试，积极探索改革。

变则通，四种模式救活七大系统，回答了“人往哪里去”

——靠大联强实现改制。2009年底，经过与中储粮江西分公司多回合的磋商谈判，市属粮食系统的河东粮库采取“国债资产移交，地方资产托管”，成功上划中储粮江西分公司管理。此项改革，破解了企业发展难题，实现了多赢。企业人员得到最为妥善的安置，原企业110名员工(含离退休人员)全部由新组建的吉安直属库接收；原企业的债权债务由新组建的吉安直属库全部接收，没有给地方留下任何经济包袱；企业的发展也如虎添翼，中储粮江西分公司对企业不仅恢复和增加了储粮指标，使企业的仓容得到了充分利用，并且决定加大投入，把吉安直属库建成吉安的中心库、龙头库，做成集仓储、加工、物流于一体的龙头企业，并辐射带动周边县(市、区)的国有粮食企业主动对接，联姻合作，朝集团化、产业化方向发展。

——整合土地资产实现改制。市属10家国有外贸企业1994年起负债经营，1997年职工全部下岗，企业总负债1.51亿元，资产负债率高达260.2%，并且所有土地、房产和机械设备均已抵押。2010年，我市通过与银行、资产公司等债权人艰难谈判，最终以70万元了断债务，收回了4宗土地和6栋房产。考虑到10家企业中有一半以上无任何变现资产，经市政府批准，出让一块土地(17.52亩)，共筹措改制资金3211.4万元，统一用于10户企业职工置换身份。目前，市属外贸企业的改制已经完成，在册职工全部签订了解除劳动关系合同并领取经济补偿金。

——股份制改造实现改制。市公交公司一直以来因投入不足，企业负债负重经营，发展受困。我市果断启动股份制改革，推进与江西长运的合作经营，引进大宗改制和建设发展资金及先进管理模式。2010年5月份市公交公司与江西长运签订协议，去年8月13日市政府已讨论该企业改制方案，年底前已完成市公交公司的重组改制。

——资产整合重组实现改制。市房管部门直管公房和下属的吉房物业服务公司、万家房地产开发公司、市房屋拆迁代办处等5户企业，业务前景及资产都较为优良，承担了政府保障性住房建设的艰巨任务。在推动企业改制中，我市对房管部门企业不是一改了之，而是考虑到“两房一改”是政府必须承担的重要民生工程，本身也可以形成一批有形资产，政府的政策支持与资金投入不少，完全有可能整合重组做强做大。该部门改革的办法是将5家企业资产打包整合，再注入416.5亩土地，组建了吉安市家庐陵投资公司，将其作为政府“两房一改”的投资、融资和建设平台。至2010年4月公司注册资本已达11亿元，并获银行授信1.5亿元，原来分散的资产得到有效盘整，实现保值增值。