市二届人大七次会议《政 府 工 作 报 告》解 读

主攻项目 决战“两区” 做大总量 加快集聚

——市二届人大七次会议《政府工作报告》解读

2010年工作盘点

2010年是极不平凡的一年。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，以科学发展观为指导，齐心协力，沉着应对，奋力拼搏，扎实工作，深入实施“主攻项目、决战两区”战略，全力以赴抓发展、促改革、惠民生，圆满完成市二届人大六次会议提出的目标任务。

经济实力明显提升

全年完成生产总值665亿元，增长14%；财政总收入88.62亿元，增长37.7%，地方财政收入57亿元，增长43.5%，税收占财政收入比重上升到81.4%；规模工业增加值250.43亿元，增长27.3%，主营业务收入突破千亿元大关，工业经济效益综合指数提高51.9个百分点；社会消费品零售总额202亿元，增长18%；外贸出口突破10亿美元，增长125.4%。8个县（区）财政总收入过5亿元，安福、泰和县过8亿元，吉安县突破10亿元。

工业发展继续提速

园区承载功能日益完善。井开区晋升国家级经济技术开发区，列为国家生物源农药高新技术产业化基地。泰和、吉安县工业园跻身百亿元园区，井开区、吉州区工业园跻身全省生态园区。吉泰走廊电子信息产业完成主营业务收入126亿元，被列为全省风能核能及节能技术和电子信息产业基地、全省LED战略性新兴产业配套基地。三江超纤二期、优特利锂动力电池、航盛车载电子等一大批重大项目先后竣工投产。全市主营业务收入上亿元企业达240户，“6＋1”支柱产业完成主营业务收入850亿元。高新技术产业主营收入增幅列全省第二。

城镇化进程加快

全市城市基础设施和公建投资87.42亿元，城镇综合承载力明显增强。中心城区市文化艺术中心、城南和滨江路网等55项工程竣工；首次举办城建项目招商会，多元投资城市建设格局正在形成。中心城区一批干道街景改造完工，一批老住宅区和小街小巷修缮完成；公交、电信一体化基本实现。全市城镇化率达40.85%，比上年提高2.01个百分点，城镇建成区面积增加25.7平方公里，新增城镇人口13.5万人。

稳步推进“三农”工作

在去年6月的特大洪涝灾害中，转移安置被困群众27.57万人次，发放救灾救济资金3109万元，确保了人民群众生命财产安全。全年粮食播种980万亩，总产373.6万吨，实现连续七年增产；井冈山农业科技园升格为国家级农业科技园，“狗牯脑”茶叶获上海世博会绿茶类金奖。井冈山市获全省新农村建设五年标兵县（市）；716公里国省道公路“迎国检”任务全面完成，农村改渡建桥22座，改造县乡公路300公里，建成通村水泥路1339公里。实施水利建设大会战，加固堤防82.6公里，修复水毁工程3468处，除险加固水库113座，改造中低产田13万亩，建设高标准农田7万亩。完成库区、深山区移民搬迁13381人，峡江水利枢纽移民安置顺利启动。

经济结构进一步完善

竹笋巷、康居农贸市场竣工投用；新世界广场、吉安农副产品物流中心、天虹商城开工建设，全市建成各类商贸市场312个，货运配载中心98家；首届春节商品交易会取得成效。家电下乡全市销售总量28.06万台（件），新改造建成“万村千乡市场工程”农家店330家。

成功举办首届中国井冈山国际杜鹃花节、井冈山红色旅游高峰论坛。

梨坪国际会议中心建设稳步推进，武功山景区温泉度假村基本建成，渼陂古村成功创建4A景区，新增青原山风景区等8家3A级景区。

井冈山机场旅客吞吐量突破18万人次，全市接待游客1414.6万人次，实现旅游总收入90.1亿元。

改革开放成绩斐然

开放领域不断扩大，全年引进内资185.94亿元，增长43.27%，实际利用外资4.4亿美元，增长27.6%；全市引进5000万元以上一产、三产项目49个，合同引资总额168.6亿元。出口结构逐步优化。机电产品出口增幅列全省第三。各项改革排难而进。完成非工口七大系统144户国企改革。金融工作又获佳绩。全市银行金融机构各项贷款余额375亿元，比年初增加63亿元，增长20.2%。

生态建设卓有成效

“一大四小”工程建设富有成效，共投入资金4.51亿元，完成造林绿化85.8万亩，我市和6个县（市）评为全省先进，全市森林覆盖率达66.5%；8个乡镇被命名为全国生态乡镇。中心城区和县城全面启动森林城市创建，对峡江、石虎塘水利枢纽淹没区名木古树实施抢救性移栽。对造纸、冶金等重点行业和赣江、禾河等重要水系两岸污染进行了综合整治，立案查处环境违法企业106家，节能减排任务全面完成，环境质量全省一流。

扎实推进民生工程

城镇新增就业12.5万人，新增转移农村劳动力16.8万人。城镇职工基本养老金人均提标146元；失地农民生活保障长效机制初步建立；城乡居民基本医疗保险全员覆盖，试点农村养老保险；城乡低保对象月人均补差提标；针对物价上涨较快，及时发放困难群众生活补贴。全市开工建设廉租住房5524套，经济适用住房6.8万平方米，完成棚户区改造113万平方米，为2468户倒房灾民发放建房补助资金2246万元，为6563户农村困难群众维修、新建住房。全市公众安全感居全省第四。

各项事业进一步完善

全市获批国家和省级科技项目48项，省优秀科技新产品22项，杰克机床获中国机械工业联合会科技进步一等奖，大圣塑料光纤获省科技进步一等奖；落实了56.5万名义务教育阶段学生“两免一补”政策；吉安新白鹭洲、特殊教育等四所学校向新城区布点启动建设，成功引进言爱基金建设新校；首部《吉安地区志》出版；“光明·微笑”工程和儿童“两病”免费救治工作继续扎实推进，72所中心卫生院全部实施国家基本药物制度；市和新干县被评为全国计生先进。其它事业进一步发展，全市社会和谐稳定。

“十一五”经济社会发展回顾

整个“十一五”时期，成为我市经济发展速度最快、城乡面貌变化最大、产业集聚成效最明显、人民生活改善最显著的时期之一。

经济总量实现新跨越

实现生产总值、社会消费品零售总额、利用外资五年翻一番，财政总收入、地方财政收入三年翻一番，固定资产投资五年翻两番，规模工业增加值四年翻两番，外贸出口五年翻三番。全市财政收入占GDP比重五年提高4.2个百分点，税收占财政收入比重五年提高7.8个百分点。

城镇化进程不断加快

全市新增城镇建成区面积62.35平方公里，达到190平方公里；新增城镇人口45.1万人，达到198.2万人；城镇化率提升8.9个百分点。中心城区相继跨入中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家双拥模范城市、省级卫生城市行列。

基础设施不断完善

吉井铁路、泰井及武吉高速、华能井冈山电厂二期等一批重大项目先后建成。全市新增铁路通车里程80公里、达到402公里，新增高速公路通车里程120公里、达到319公里，新建和改造国省道1200公里、农村公路8371公里，100%行政村通水泥（油）路，100%完成渡改桥任务，区域性综合交通枢纽地位正在形成；新增电力装机132万千瓦，电力总装机接近300万千瓦，居全省之首；全市固话用户53.4万户、移动用户268万户、互联网用户21万户，实现了通讯网络全覆盖。

改革开放深入推进

国有工业企业改革全面完成，商贸流通、粮食、交通、农业、林业、水利、农垦、城建等非工系统改革扎实推进，医药卫生体制、投资、财税、金融、林权制度、政府机构改革步伐加快，对外开放扩大，出口总 额、利用外资实现新突破。

社会事业不断进步

科技创新能力增强，科技进步对经济增长的贡献率达到50%，天人集团自主创新项目获国家科技进步二等奖，是我市获得的国家级最高奖项；九年义务教育全面普及，职业教育、学前教育得到发展，井冈山大学成功升格为综合性大学；文学文艺作品屡获国家和省级大奖；公共卫生体系不断完善，城乡医疗卫生条件得到有效改善。

群众生活水平不断提高

五年投入民生资金83亿元，全市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别是“十五”末的1.78倍和1.66倍。城乡困难群众最低生活保障、义务教育“两免一补”、困难群众医疗救助、居民合作医疗保障制度“四个全覆盖”基本实现。新增保障性住房124万平方米，困难群众住房条件明显改善。

“十二五”经济社会发展指导思想和主要任务

[指导思想]高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以实现进位赶超、绿色崛起为目标，以做大总量、加快集聚为重点，以保障和改善民生为根本落脚点，积极融入鄱阳湖生态经济区建设，深入实施“主攻项目、决战两区”战略，大力优化经济结构，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化，着力打造区域经济特色鲜明、竞争实力不断增强、城乡面貌明显改善、各项事业全面进步、社会和谐文明、生态优美、人民幸福的新吉安。到2015年，经济总量再翻一番，主要指标总量和人均水平在全省的位次前移，全市综合经济实力迈入全省先进行列，成为全省经济实力第二方阵的排头兵，为全面建设小康社会打下坚实基础。

[主要任务]举全市之力推动关键领域和重点区域率先发展。按照做大总量、加快集聚的要求，创新发展模式，调优经济结构，提高发展质量，形成重要竞争力，举全市之力打造“四基地一枢纽”，加快推进吉泰走廊建设，加快发展壮大县域经济。始终做到“六个坚持”，推进科学发展。坚持做大总量，推动跨越发展；坚持转变方式，推动持续发展；坚持改革开放，推动创新发展；坚持城乡统筹，推动协调发展；坚持生态建养，推动绿色发展；坚持改善民生，推动和谐发展。注重统筹兼顾、突出重点，促进全面发展。大力推进新型工业化，加快建设实力吉安；大力推进新型城镇化，加快建设宜居吉安；促进农业农村现代化，加快建设富民吉安；大力推进旅游产业化，加快建设魅力吉安；协调发展现代服务业，加快建设繁荣吉安；加强资源节约和环境保护，加快建设绿色吉安；坚持深化改革、扩大开放，加快建设活力吉安；实施科教兴市和人才强市战略，加快建设创新吉安；推动社会事业全面进步，加快建设和谐吉安；完善公共服务和社会管理体系，加快建设平安吉安。

2011年工作安排

今年全市经济社会发展的预期目标

生产总值增长12%；规模工业增加值增长19%；财政总收入增长18%；固定资产投资增长25%；实际利用外资增长10%以上；引进市外资金增长10.5%；外贸出口总额增长13%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长10%；居民消费价格指数控制在4%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰左右；万元生产总值能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮总量等指标控制在省定范围以内。

加快推进吉泰走廊建设 发挥引领作用

按照构建我市加快推进新型工业化、新型城镇化、城乡一体化和体制机制创新区的战略构想，加快推进吉泰走廊建设，形成全市核心竞争力，为经济社会发展发挥引领作用。抓紧完成吉泰城市群规划编制和报批，加快编制吉泰走廊总体规划、功能区划、产业布局、基础设施、公共服务等专项规划，力争将吉泰走廊建设上升为省级发展战略，争取更多政策、项目和资金支持；加速促进传统产业高端化、新兴产业规模化、优势产业集群化，力争“十二五”期间，每年引进电子信息产业及相关产业资金不少于50亿元，实现吉泰走廊工业增加值占全市工业增加值的比重达到70%；着力建设吉泰城市群，力争到“十二五”末，吉泰城市群聚集全市近50%的城镇人口。

加快推进新型工业化 提供产业支撑

以工业园区为主战场，加速产业聚集，做大工业总量，努力实现全市支柱产业和园区工业主营业务收入“两个超千亿”目标。力争“6+1”支柱产业主营收入达到1100亿元；筛选100个亿元以上工业项目列为市重点调度项目，培植主营业务收入超10亿元企业，力争通过3～5年的努力，培育1～2户主营业务收入过百亿元的大型企业。强力推进以井开区为龙头的园区开发建设，确保全市工业园区基础设施投入20亿元以上，建设标准厂房100万平方米。推进园区转型发展，扩大工业经济总量，新增新干、永丰、安福三个超百亿园区，全市工业园区主营业务收入跨上千亿元台阶。

加快推进新型城镇化 打造强力引擎

以中心城区为核心，以县城为重点，以重点小城镇为基础，坚定不移决战城区，力争城镇化率提高2个百分点以上。推进实施90个重点城建项目，力争完成投资140亿元。启动建设新井冈山大桥，实施吉福路改扩建；进一步加强市政设施特别是社区市政建设，继续推进老住宅小区小街小巷改造，努力改善居民生活环境；新建经适住房700套、廉租住房1800套、公共租赁房400套、安置房51万平方米，改造棚户区面积37.2万平方米，启动吉州、青原“城中村”改造试点；同时，完善城市防灾减灾体系规划和建设及城区配套功能，加强城市无障碍设施的新建和改造，落实“公交优先”；努力将一批重点小城镇打造成规模集聚、特色明显和服务带动能力强的实力乡镇。

发展现代农业 奠定坚实基础

把发展现代农业贯穿于新农村建设的全过程，不断提高农业效益，增加农民收入，促进农村发展。

力争粮食播面达960万亩以上，总产达76亿斤以上，力争全市生猪出栏、肉牛出栏、特种水产品产量稳步增长，果业、蔬菜、油菜种植面积继续增加，新增高产油茶10万亩、井冈蜜柚6万亩、花卉苗木4万亩。重点扶持列入全省“双十双百工程”的成长型企业，新增年销售收入超3亿元企业2家，超亿元企业5家，大力发展农民专业合作社，抓好土地流转；抓好7个小型农田水利重点县建设，推进中小流域治理工程建设，完成大中小型灌区整治和渠道清淤，恢复和新增灌溉面积4万亩。组织实施好农业综合开发高标准农田建设示范项目，建设11个万亩连片高标准农田；完成850个新农村建设，建设农村公路1338公里，建成农村候车亭250个。大力发展特色种养和“农家乐”休闲产业，切实抓好新一轮扶贫重点村建设，做好库区、深山区移民扶贫搬迁工作。

发展现代服务业 提供持续消费需求

抓住国家扩大内需特别是增加居民消费需求的机遇，大力发育培植市场体系，发展现代服务业，充分发挥服务业在优化结构、扩大消费、促进经济增长中的重要作用。推进国家级井冈山红色旅游标准化示范区、全市红色旅游景区景点、旅游购物中心、五星级酒店建设，强化吉安绿色生态推介宣传，强力推进井冈山旅游上市和申请世界文化与自然双遗产工作；积极实施文化产业项目引进发展战略，重点发展现代金融业，积极发展培育总部经济。完善农村现代流通网络，加快“万村千乡”市场建设，继续推进农机、汽车、摩托车、家电下乡及以旧换新工作，有效拉动农村消费。

突出项目建设 注入强劲动力

围绕打造“四基地一枢纽”，推进390个重点基础设施项目、重点产业项目、民生项目的实施，优化投资结构，保持投资持续较高增长。确保一批项目尽快通过国家和省审批、核准，努力提高项目申报的速度和效率。加强项目管理，确保投资效益和工程质量，加强对政府投资项目的评审，提高政府资金的使用效益。做强并规范管理政府投融资平台，力争市城投公司发行第二期债券或井开区金庐陵发行债券，为项目建设提供有力的资金支持。

深化改革开放 构筑机制体制新优势

重点抓好233所乡镇卫生院和16所公立社区卫生服务机构实施国家基本药物制度工作。全面扩大对外开放，确保年内实际引进内资200亿元，实际利用外资4.8亿美元，均增长10%。继续把“6+1”支柱产业和战略性新兴产业作为招商引资的主攻方向，建设好市出口加工区，开展对外劳务输出和工程技术承包。大力发展非公经济，重点扶持发展一批具有良好市场潜力的中小企业，培养一批快速健康成长的优势企业，为经济发展注入生机与活力。

创新科技发展教育 提供人才保证

力争实现新白鹭洲中学、吉安新一中、吉安思源学校、特殊教育等4所新学校在新区落成，3年内每个县市区都建有教育园区，5年内每个乡镇都建成1所中心幼儿园，建设1所高等职业院校，推进3所市属公办职业学校退城进园，支持建设5所省级示范性中等职业学校、8所省级重点建设示范性职业学校，支持井冈山大学发展。积极推进科技创新，力争全市高新技术产业总产值增长30%。

推进民生工程建设 营造和谐环境

本着尽力而为的原则，加大民生领域投入，促进基本公共服务均等化，努力增进百姓福祉。坚持把就业作为民生之本，新增城镇就业5万人。重点推进非公有制企业职工、灵活就业人员、农民工等群体参加养老保险和医疗保险工作，加大市场调控力度，完成农村危房改造7000户；加快发展循环经济、低碳经济，打造“绿色吉安”。完成38.76万亩造林绿化“一大四小”建设任务；大力推进农村环境综合整治工程和各级医疗、卫生、文化服务网络及基础设施建设、改造。强化社会治安综合治理和应急管理，不断提高人民群众的安全感。

加强政府自身建设 营造良好政务环境

继续按照“亲民为民、创新求进、务实高效、清正廉洁”的总体目标，深入开展“创先争优”活动，切实加强政府自身建设；进一步拓宽联系群众的渠道，完善社情民意诉求通道，深入开展“三民”活动，访民情，解民忧，保民安。大力推进依法行政和政务公开，依法保障公民的知情权、监督权和参与权；倡导精细务实、争先创优的工作作风，深入实践一线，努力帮助基层解决困难。强化政府工作目标管理，重点抓好七大发展指标体系考核，充分调动各地开拓进取、奋勇争先的积极性；倡导求真务实之风，坚持察实情、谋实招、求实效，聚精会神谋发展，埋头苦干抓落实，全面提高行政效率和服务质量；倡导厉行节约、勤俭办事，严禁铺张浪费，把有限的资金用在加快发展上，用在改善民生上，努力打造人民满意的高效廉洁政府。