［ 践 行 三 贴 近 ］“四道防线”夯实维稳根基

“四道防线”夯实维稳根基

——感悟井冈山市睦村乡“十一五”时期的和谐之道

□记者陈力、实习生邹弘

井冈山市睦村乡以客家人为主，这里民风淳朴、尊师重教，素有“才子之乡”和“礼仪之乡”之称。近日，记者走进睦村，目之所及，感触颇深：睦村，不仅有一条条平坦宽阔的柏油路直跨两省、有一排排特色鲜明的客家风情小屋和一张张笑脸透露出农民的幸福生活，更有“采菊东篱下，悠然见南山”的闲情和“长亭外，古道边，芳草碧连天”的优雅。

“十一五”期间，井冈山市睦村乡日新月异的可喜嬗变，正是源自于该乡狠抓维稳建设，紧紧围绕民间纠纷和社会矛盾的热点、难点问题，在做好排查调处工作的同时，通过筑牢四道防线，夯实了维稳基础，取得了实实在在的效果。农民群众的满意度逐年攀升，幸福指数逐年提升；“零安全事故、零矛盾上交、零违法犯罪、零刑事案件……”睦村乡正以绚丽的身姿展现其独特的魅力。

第一道防线：“村聘民选”，人民调解员走上“点将台”

“有矛盾，找村里；有纠纷，找乡官”一度是农村老百姓处理矛盾纠纷的真实写照。如何构筑化解矛盾的第一道坚固防线，将矛盾化解在第一时间、第一现场？“十一五”期间，睦村乡党委从实践中受到启发。

该乡通过“村聘民选”人民调解员，聘用了一批素质高、群众威信高、文化水平高的人员担任人民调解员，并积极参加政法部门组织的业务培训学习，有力地提高了乡、村综治工作人员业务素质和工作能力。全乡现有村聘民选人民调解员60余名，为实现“四零”乡镇目标构筑了第一道防线。

乡干部孙刚华说：“村聘民选”人民调解员身处群众之中，了解社情民意，而且是由群众直接选举产生，在群众中有威望，调解成功率高。人民调解员由村委会下发聘任书，落实了报酬，调解矛盾纠纷的积极性也高。自从建立了“村聘民选”人民调解员队伍后，村民有纠纷就直接找调解员，大大减少了乡村两级调解纠纷的负担。

第二道防线：十户联防，建设和谐平安乡村

安全是和谐社会建设中永恒不变的话题。“十一五”期间， 当其他农村的许多老百姓还是简单地认为“养狗护院，关门闭窗”就是安全防范的全部内容时，睦村乡党委政府却找到了一种新的途径。

在观上村，记者看到，每户农民的家中，都多了一个遥控器，这个遥控器可不是用在电视机或空调机上，而是用在每家新安装的十户联防报警器上，这是“十一五”时期该镇开展“警铃入户”建设的一项新举措。

所谓“警铃入户、十户联防”报警系统是以村为单位，把就近的十户家庭编为一个组，在每户家庭中安装警铃和无线寻呼报警器，通过有线或无线等方式，与派出所监控中心联网。当一户家庭遇到紧急情况时，手动遥控器报警，派出所和其他9户都能及时接受到报警求助信息，从而有效缩短了出警和救助时间。

如何做到“立体防控”，从而万无一失？睦村乡党委政府在“十户联防”报警系统的基础上得到延伸。每十户家庭推选一名在群众中有威望的积极分子担任中心户长；各成员户安排每天必须有一户值班巡逻，及时提醒左邻右舍关好门窗，收管好牛羊、粮食、车辆、农机具等财物；做到一户有难十户帮，联防自救保平安。

一名乡镇干部告诉记者，“十一五”期间，睦村乡“十户联防”防控机制的实施，改变了村民长期以来漠不关心、互相提防的心态。各户组织起来，变成了一张牢不可破的防控网。2007年至今，全乡无一起刑事案件发生。

第三道防线： “和谐110” 百姓利益无小事

“百姓利益无小事”这句话在睦村乡得到了很好的诠释。

开通一部热线电话，全天候接受群众投诉、求助及意见建议；设立一个服务中心， 两名以上工作人员24小时值守服务；在乡、村两级成立联动小组，建立快速反应和问题处置机制……这个体系被称为“和谐110”联动服务体系”。“十一五”时期，睦村乡为畅通维稳信息，本着有问必答、有求必应、有难必帮、有险必救的宗旨，对农村事务统一受理、统一指挥、统一服务，深受群众欢迎。

“十一五”期间，为进一步完善提升“和谐110”联动服务体系，该乡通过有效整合为民服务中心、维稳联动调处中心等力量，建立乡镇维稳信息平台。群众有困难，只要拨打热线电话就可得到“一站式”服务。

第四道防线：边界联防 打造“平安边界”

睦村乡南接湖南省炎陵县，西接茶陵县，边界线长10公里。“十一五”期间，随着两地旅游业发展迅速，人流、物流量的不断扩大，山林、土地资源财富的争夺，交通运输业的经营冲突，边界贸易的欺行霸市现象时有发生。

为改变边界地区的治安状况，该乡党委、政府早在2007年4月就率先成立了睦村乡与湖南沔渡镇联防联调委员会，双方以“抓稳定、促发展、抓联防、促边贸”为宗旨，积极开展社会治安综合治理联防联治工作，携手并肩共创边界和谐平安带，使边界地区呈现出社会稳定，经济繁荣，群众和睦相处，友好往来的崭新面貌。

2008年8月，睦村乡上寨村有几头耕牛，跑到湖南沔渡镇的黄泥坡村，吃掉了农户的好几丘稻田，对方农户发现后把耕牛关押起来，要求赔偿2000元损失费，双方村民争执很大，矛盾一触即发。后来村民将此事报告了联防联调委员会，双方迅速通报情况，并组织人员到现场调解，最后作出每头耕牛罚款100元的决定，双方都乐意接受，使这次一触即发的群体事件，及时得到了解决。

在联防中，两地乡镇党委政府高度重视经济发展，都推出了一系列的优惠政策。同时，随着人流、物流量的加大，双方的技术交流、信息交流不断扩大，睦村乡的“柰李果”不断向沔渡镇辐射，沔渡镇的水果不断流向睦村市场，大批的民间种养能手在相邻地区互相推广技术，交流信息，加快了相邻乡镇农产品的发展和更新换代，增强了市场竞争能力，边界农业产业发展正呈现出蓬勃发展的姿态。

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大家富了才算富”

□记者陈力、实习生邹弘

日前，井冈山市睦村乡村民李云飞家里聚满了从十里八村赶来学习种植柰李的农民，李云飞毫无保留地把技术传授给了乡亲们。

种植柰李是睦村乡传统特色产业。2010年，柰李价格持续上涨，最高达到24元/公斤，柰李已成为当地农民致富的“金果子”。但在过去，由于新技术推广乏力，果农疏于管理， 稳产性差、价格低，柰李产业一直处于滑坡状态。李云飞是当地的种植大户，靠党的致富政策走上了富民之路，光种柰李每年纯收入达20万元以上。当得知该情况后，李云飞主动召集周边村民到自家承包地，手把手地免费传授经验，讲解新品种、新技术知识。他还和乡亲们一起组建了柰李种植专业合作社，并提供统一包装和产前、产中、产后服 务。有外地人对他表示不解：你就不怕你的技术被别人学走吗?他总乐呵呵地回答：“我一个人富不算富，大家富了才算富。”

目前，睦村乡共有八个生产基地种植柰李，2010年，完成了1000亩以上基地建设，全年产值可达267万元，带动农民人均增收2000元。预计到2013年，产业基地可达8000亩，总产量预计可达一万吨，总产值近一亿元。