青原被列为全省统筹城乡发展综合改革试点区解读

共建·共享·共荣

———青原被列为全省统筹城乡发展综合改革试点区解读

□肖和平

距离，有时并不在于空间和时间，而是心灵深处的一种感受。正如城市和乡村，在传统概念里，曾是那么漫长与遥远，好像两条永不相交的平行线……

这一切，在如今的青原，正悄然改变着，15万多农民虽身在乡村，但在逐步享受城市般的新生活，这是青原区加快推进城乡一体化建设结出的硕果。

自2010年被列为全省统筹城乡发展综合改革试点区（县级市区获此殊荣仅两个）以来，该区着力实施特色城镇、高效农业、文化旅游、民生保障、党建示范等“五大系统工程”，在探索实践中一步步迈出坚实步伐，逐步实现城乡在政策上平等、产业发展上互补、国民待遇上一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠。

以经营城市理念建设村镇，旧貌换新颜

为更好更快地改善群众生产生活条件，提升村镇形象，该区坚持规划先行，以城市理念着力打造具有庐陵文化特色城镇系统工程。科学编制乡镇总体规划以及青东公路沿线村庄规划，按照“青砖黛瓦马头墙、飞檐翘角坡屋顶”这一富有庐陵文化特色的建筑标准对所需房屋进行立面改造，并有序引导农民按庐陵文化特色的《户型设计通用图纸》建造房屋，严格执行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个章”，开展村镇建设。

近日，笔者来到东固畲族乡南龙村，被一栋栋精美大方的3层小洋楼一下吸引了眼球。据村干部介绍，家家户户楼上楼下共有10来个房间，卧室铺地板，洗澡用淋浴，有些家庭还装有空调，用上了电脑。“原来我们住的房子又矮又破，不方便，卫生也差。现在房子宽了，进出也方便，卫生统一管理，住起来比原来舒服多了！”围观群众纷纷说道。据悉，南龙村地处畲乡边远地带，如今在全区城乡一体化建设的催生下，按照城市理念集中建设移民安置房，还配套修复了占地4000多平米的军民大会旧址，配套建设了村民休闲广场、垃圾库，房前2000余米长的村道也进行了绿化亮化，俨然成了城里的居住小区。像南龙村这样的村庄，该区还有很多，如天玉的流坊村、河东的坝里新村、文陂的渼陂安置小区、新圩的璋塘村……展现在眼前的是一幅幅环境优美的新村图画。

同时，该区对农村进行绿化、硬化、净化等“三化”和自来水配套、卫生厕配套、畜禽栏配套、信息网配套等“四配套”建设，着力抓好改路、改水、改厕、垃圾集中处理和卫生、环保、文化等基础设施及功能配套建设。建立了乡镇环境卫生管理机构，乡镇、新农村建设点、青东公路沿线重点村组100%实现垃圾集中处理，其它村组70%实现垃圾集中处理，房前屋后基本没有零星垃圾、没有随地流淌的污水、没有裸露的人畜粪便，真正让城乡居民共享优质生活。“走路不湿鞋、吃水不用抬、煮饭不烧柴、住房别墅式、村庄靓起来”已成青原农村生活的真实写照。

用现代工业方式经营农业，农民鼓钱袋

培植壮大高效产业，确保农民增收致富，是青原区实现城乡一体化的重要手段。该区坚持用工业的组织方式和运行机制指导农业生产，并依托农业龙头企业，引导土地等生产要素有序流动，推动土地向能人集中，积极兴办农民专业合作组织，着重培植壮大具有区域特色的富民主导产业，花卉苗木、无公害蔬菜、甜柚果业、生猪、毛竹茶叶已占据农业总产值的“半壁江山”，近百个优质农产品基地促使农业产业化集群“裂变”，吸引了4万多农户在产业链上增收致富。

“这段时间正值春耕大忙时节，每天都有不少村民请我给他们犁田，忙都忙不过来。”正在田里帮人犁田的新圩镇炉下农机合作社社员罗青华乐呵呵地说。

该区炉下村针对大量青壮年外出务工，农村劳动力相对减少的现象，成立了以农机服务为主的农机合作社。据悉，炉下村有耕地面积900多亩，村民200多户。农机合作社成立后，承包了该村粮食生产的综合服务工作，使农户每亩生产成本降低了200多元。村民廖德金在农机合作社的服务效应下，连片承包农田600多亩，成为全区最大的种粮个体户，并带动新增100至200亩的种粮个体户11户。如今，该区流转土地面积18万多亩，涉及农户近2万户，土地流转户年人均收入6000多元。在土地规模集中经营的效应下，各类农民专业合作社如雨后春笋般涌出，全区已组建各类合作社50多个，涌现出万亩营养稻、万亩果园、万亩毛竹、万头种猪等6个万字基地，“一村一品”产业格局竞相绽放，有力促进了富余劳动力从土地中解放出来，就地转型成为产业工人、自由职业者或是个体老板。

同时，该区全力做好病险水库除险加固、农田灌溉、水库移民、土地整理、整村推进等农业基础设施项目建设，共改造白云山灌渠等水利工程161个，改善灌溉面积15万亩，完成万亩园田化整理项目4个，农田水利基本建设荣获全国先进。

按城市居民标准惠及农民，幸福指数高

“在流坊村生活很安逸，出门是宽阔平坦的水泥路，卫生所就在家门口，家家户户有自来水，晚饭后还可到村里的广场锻炼身体。”住在300多平方米的乡间别墅里的小孙看上去甚是惬意。如今，青原区的广大农民在家门口就能享受到政府提供的医疗、养老、低保、救助、警务等全方位的服务,这都得利于农村帮扶体系的全覆盖建设。

基础设施向农村延伸的同时，如何让农民群众享受到跟城市人一样的公共服务，这是青原区决策者在实施城乡一体化建设过程中的关键一环。该区以乡镇规范化“十大功能”建设为抓手，齐心优服务，真心解危困，悉心保平安。文化教育、公共卫生等服务体系不断升级，群众性精神文明创建深入推进，对乡村两级活动场所、学校校舍、广播电视网络进行了全面升级改造，8个乡镇（街道、场）新建了办公楼院，10所派出所全部实现标准化，8所敬老院达到星级，实现了学校食堂、澡堂和网络“两堂一室”配套，100%的乡镇卫生院和村卫生所实现标准化配备，疾病防控能力显著提升。特困救助、社会保险等保障体系全面覆盖，对3.8万名失地农民、困难群众、贫困学生和五保对象实行生活救助制度，对2100多名群众实施移民搬迁，新增城镇就业人员2.3万人，参加基本养老保险4839人，城镇职工和居民基本医疗保险4.5万人，新型农村合作医疗参合率达98.7%，残疾人和留守儿童关爱工作被评为全国先进。群防网络、天网工程等安全体系有效形成，建立了防火、防汛、防灾“三防合一”的万人群防队伍和覆盖城区、小城镇的天网工程，严厉打击违法犯罪活动，切实化解各类矛盾隐患，妥善解决历史遗留问题，确保了生产安全、百姓安居、社会安定。

如今，在城市，在乡村，每一位细心的青原人都能感受到民生工程的春风，温润着大家的心田。不管是从就业到住房、从教育到扶贫、从养老保险到医疗保障，还是从最低生活保障到生产生活水平，等等，都是如此。