"民生蛋糕"甜滋滋　我市提升百姓幸福感工作纪实

“民生蛋糕”甜滋滋

——我市提升百姓幸福感工作纪实

□本报记者蒋阿平

“这几年，吉安发展得好，生产总值多少、财政收入多少我们不清楚，但感受深刻的是，我们的生活更幸福了。”群众朴实的话语中透着自豪和欣慰。

做大“民生蛋糕”，让广大群众共享发展成果，是吉安始终坚持的追求。生产总值上台阶，财政总收入有新突破，提速发展中的吉安更加注重民生，也更有能力关注民生。

2010年，全市用于民生事业的一般预算支出超过84亿元，积极解决住房、卫生、社会保障等事关人民群众切实利益的问题，省政府下达的93项民生指标全面或超额完成。

“安居梦”成美丽现实

绿意盎然的市中心城区滨江公园里，周大妈一边舒展筋骨一边说，女儿在沿海城市工作多年，多次打电话要她搬去一起住，她却一直没舍得走，她说，在这安居比外面强多了。

安居，是广大市民一个共同的梦想。

花园式的小区，9栋28至32层的电梯房，还有幼儿园、花园广场、菜市场等完善的配套设施。谁能想到这里在规划之前是又脏又破的宝华楼棚户区？

我市大力推进以“五位一体”旧城改造和“两租两改”（廉租住房、公共租赁房，棚户区改造、城中村改造）为主要内容的保障性住房建设，让“居者有其屋”的梦想逐步变成现实。

樟脑厂棚改项目拆迁户刘仁青，按照市政府相关规定，就地选了一套三室两厅、面积93.5平方米的安置房，他高兴地说：“我家原来的房子才53个平方，现在选的房比原来的将近大了一倍。”

2010年，全市5524套廉租住房建设任务全部开工建设，完成建设投资2.3亿元；经济适用房建设6.8万平方米，完成投资5706万元，占年度计划的120%；完成棚户区改造113万平方米，全面完成8554套廉租住房、1162套经济适用房和600套公共租赁房建设任务。

宜居大环境，是实现安居梦想的美丽提升。

漫步吉安大街小巷，处处路面宽敞整洁，盏盏路灯高挑整齐，花坛绿地生机勃勃。老城区改造是党和政府高度关注的民生工程，也饱含着广大群众改善居住环境的热切期盼。市中心城区共投入资金461万元，硬化小街小巷和老住宅小区路面56条（处），硬化路面2.57万平方米，改造下水道2860米，对130条小街小巷进行路灯安装共计685盏，维修改造化粪池78个。

喜人变化远不止这些。我市加快完成城南新区、滨江新区、“五纵八横”道路体系和市政基础设施建设，增强城市综合承载能力，同时进一步推进城市园林绿化建设，打造精品园林城市品牌，努力把吉安建成宜居、宜业、宜游的山水园林城市。

庐陵文化生态公园里，高大的泰山石气势非凡，棵棵名木古树参天，片片茶花争相吐艳，波光粼粼的千亩湖面美不胜收，还有彩色的凉亭、倒映水中的石拱桥、飞翔的白鹭……谁还看得出，这里原来只是一片荒凉的水草地？

今天的吉安城更像一座美丽的大公园，处处绿树吐嫩，百花争艳。2010年，全市实施城建重点项目415个，完成投资228.13亿元，市中心公园暨人民广场、吉安县天祥公园、井开区梨山公园、中心城区文化艺术中心及城市主次干道等一批基础性、功能性、民生性、生态性城建项目竞相开工建设。

乡镇、农村环境“齐步走”。在乡镇规范化建设基础上，新一轮示范镇建设全面展开，新农村建设扎实推进。

2010年，全市城镇化率达40.85%，城镇建成区面积增加25.7平方公里；累计投入1.4亿元，833个村完成“三清六改”；农村改渡建桥22座，改造县乡公路300公里，建成通村水泥路1339公里。

“生活忧”有社会保障

“没有政府和社会上这么多好心人的关心帮助，我根本活不到今天！”峡江县仁和镇官田村的陈万生感激不已。他自幼残疾，生活条件恶劣，是“社会救助工程”让他受益。在当地党委、政府的帮助下，他不仅盖起了小洋楼，还办了城镇低保，生活充满了信心。

物价上涨，困难群众的生活如何保障？我市一个个举措至细至实，将温暖洒向各个角落。

保障范围不断扩大，保障标准逐年提高，扎实解决低保户的生活困难。市民政部门按照民生工程任务目标，早部署、早落实，所有指标均提前完成年度目标任务。2010年，全市保障城市低保对象4.6万户、9.7万人，中心城区的保障标准达到每人每月320元，人均月补差200元；保障农村低保对象7.48万户、16.08万人，保障标准每人每月130元，人均月补差90元；各县（市、区）城市低保标准提高至245元。

促进就业，是帮助低收入家庭早日脱贫致富的有效途径。按照“落实政策促进就业、城乡统筹转移就业、公共服务帮扶就业”的工作思路，全市认真落实“五缓四降三补贴”政策，加大困难人员就业扶持力度。2010年，全市城镇新增就业人数13.57万人，完成年任务的301.5%；帮助10226名“4050”人员实现再就业；发放小额贷款4.54亿元，完成年任务的187.58%。全市城镇居民人均可支配收入15364元，农村居民人均纯收入5418元。

“救护车一响，一头猪白养；住上一次院，一年活白干。”简单的顺口溜，道出了广大群众对看病的极大忧虑。基本医疗保险的大力实施，就是为了解除广大群众的后顾之忧。

我市积极稳妥地实施城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡大病医疗救助工作，基本形成了多层次、广覆盖的医疗保障体系。2010年底，全市城镇基本医疗保险参保缴费人数达到109.8万人，完成任务数的102.9%；城镇中小学校学生参加城镇居民医保率达90%，完成任务数的100%；工伤保险参保人数45.45万人，完成年任务的108.8%；农民工参加工伤保险人数18.69万人，完成年任务的124.59%；残疾人康复1.6万人,完成年任务的112%；新农合参合率稳定在93%以上。

“多亏新农合的政策好，我们农民也能看得起病了。”新干县城上乡城上村的李勤学被查出患有胃癌，治疗花费2万余元，新农合医疗补偿1万余元，大大减轻了他的就医负担，“要是没有新农合，像我这样的病根本不敢去治。”

孩子是每个家庭的希望。为了让每个孩子都能读得起书，我市不断加大教育投资力度，落实了56.5万名义务教育阶段学生“两免一补”政策，资助各类贫困学生8.8万名。

“养老愁”变快乐养老

我市现有60岁以上老年人62万人，占全市总人口的12.9%，并且以每年3%的速度递增。养老问题日益成为广大市民关注的焦点问题。

着眼老龄产业的需求，我市在全省率先出台了《关于加快发展养老服务事业的实施意见》，有效推动养老服务工作。全面落实了《吉安市老年人优待办法》，90岁至100岁、100岁以上老人每月100元、200元的高龄补贴全部发放到位。

在市中心城区22个社区全面启动爱心扶老护老工程，采取“1+2+5”（1名民政干部带2名社区干部和5名志愿者）的模式，上门入户为社区空巢、独居、特困老人提供养老服务。出台了由政府出资购买公益性服务，吸引社会力量和民间资本参与到居家养老服务中来。

“只要有需要就有人上门服务，这个社区居家养老服务真不错。”集生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等多项贴心服务于一体的社区居家养老服务推出后，吉州区马铺前社区的独居老人、空巢老人过上了快乐养老的好日子。这是市民政局充分整合资源，引入市场理念，与10多家家政、医药、餐饮等服务公司合作的结果。老人们高兴地称之为“没围墙的养老院”。

有围墙的养老院，关系着特殊群体、五保对象的养老问题。我市着力补齐短板弱项，全力以赴推进“三院”（福利院、光荣院、敬老院）建设。

加大投入，突破硬件不硬的瓶颈。近五年来，全市共筹集资金3.2亿元，新建、改建、扩建“三院”226所。截至2010年12月底，全市共建有公办和民办社会福利机构240所，占地面积9661亩，建筑总面积52.6万平方米，床位总数2万余张。

院内绿化清新怡人，硬化的路面干净整洁，新建的老人公寓宽敞明亮，床上垫着新被褥、电热毯，卫生间里水冲式厕所方便卫生……“三院”条件好了，原来不肯入院的老人们如今个个想着去。

目前，孤老优抚对象集中供养率达81%，农村“五保”对象集中供养人数由五年前的0.6万人增加到1.57万人，集中供养率由29.1%上升到80%。万安县枧头光荣院等4所光荣院被民政部授予“全国文明光荣院”，青原区东固院等16所光荣院被省民政厅评为一等院。

加强管理，提升服务保障水平。我市为每位五保对象办理医疗救助卡，院内设立医务室，确保院民“小病不出院，大病有钱医”。听取老人意见，做到饭菜有软有硬，变换口味，使老人吃得开心、吃得满意。建立志愿者帮扶队伍，帮助老人打扫卫生，照料他们的生活起居；坚持开展节日走访和送温暖活动，发动社会团体利用节假日与老人联谊，寓教于乐，并为双方愿意的老人牵线联姻。

同时，大力发展庭院经济，鼓励有劳动能力的老人参加力所能及的庭院劳动。目前，全市敬老院年均收入3.5万元以上，实现粮食自给有余，园中瓜果满垄，塘里鱼鸭戏水，栏中猪肥牛壮。

“吃穿不愁，生活无忧，我们老人聚在一起吹拉弹唱，有说有笑，日子别提多快活了。”和煦的阳光下，吉水县八都镇敬老院的老人们脸上笑开了花。