2020年12月26日，十三届天下人大常委会第二十四次集会表决通过了《中华人民共和国长江掩护法》。这部法律开创了我国依法开展流域管理的先河，为其他紧张流域掩护和发展提供了有益鉴戒。从本年3月1日起，长江掩护法将正式实行。时值长江掩护法实行之际，汹涌消息特推出长江大掩护法律政策解读专题，通过专访国务院相干行政主管部分、立法专家、业界学者来全面阐释长江掩护法的代价和意义。 在2020年12月26日的十三届天下人大常委会第二十四次集会上，长江掩护法全票表决通过，这在多年从事立法工作的徐辉看来是很少见的：“有些法律总有保存的，弃权的，或反对的票，长江掩护法终极全票通过这阐明各人照旧有共识的，以为这部法律的出台非常紧张也非常紧急。”  确认取消 徐辉：谨防配套法规“小空子”影响长江掩护“大工程”。汹涌消息记者 刁凡超摄 视频编辑 吴佳颖(03:17) 长江掩护法的出台将怎样以法律的逼迫效力掩护我们的“母亲河”？专设的“绿色发展 ”一章又有何深意？国务院及有关部分和长江流域地方是否必要对标长江掩护法开展法规文件的全面清算？汹涌消息（www.thepaper.cn）独家专访了天下人大常委会委员、天下人大宪法和法律委员会副主任委员徐辉。 天下人大常委会委员、天下人大宪法和法律委员会副主任委员徐辉在担当汹涌消息专访。汹涌消息记者 刁凡超 图 长江掩护法开创了我国依法开展流域管理的先河汹涌消息：您曾连续关注长江掩护立法、司法等题目，在您看来这部法律有何亮点和意义？ 徐辉：长江掩护法的出台弥补了我国流域综合立法的空缺，开创了我国依法开展流域管理的先河，为其他紧张流域掩护和发展提供了有益鉴戒；标记着长江大掩护进入全面依法掩护的新阶段，对于推动长江流域经济社会发展全面绿色转型，实现人与天然调和共生和中华民族永续发展，具有非常紧张的意义。 长江掩护法共9章、96条，既与其他相干法律精密衔接，又聚焦长江掩护的特别性，重要有四大亮点：一是做好统筹和谐、体系掩护的顶层计划。规定国家创建长江流域和谐机制，同一引导、统筹和谐、团体推进长江掩护工作；要求创建长江掩护工作机制，明白各级当局及其有关部分、各级河湖长的职责分工；提出创建地区和谐协作机制，切实増强长江掩护和发展的体系性、团体性、协同性。二是对峙把掩护和修复长江流域生态情况放在压倒性位置。通过规定更高的掩护尺度、更严酷的掩护步伐，增强山川林田湖草团体掩护、体系修复。三是对峙把握新发展阶段、践行新发展理念、构建新发展格局。设立“规划与管控”一章，通过增强规划管控和负面清单管理，优化财产结构，调解财产布局，规定生态掩护红线，实现长江流域科学、有序、绿色、高质量发展。四是对峙责任导向，加大处罚力度。实验长江流域生态情况掩护责任制和稽核评价制度；创建长江掩护约谈制度；规定国务院定期向天下人大常委会陈诉长江掩护工作；针对重点题目增补和细化有关规定，切实加强法律制度的权势巨子性和可实行性。 长江掩护法既是一部生态情况的掩护法也是一部绿色发展的促进法 汹涌消息：长江掩护法将“共抓大掩护、不搞大开辟”明白写入此中。据您观察，在法律审议期间，有何争媾和共识？ 徐辉：有些法律总有保存的，弃权的，或反对的票，长江掩护法终极全票通过这阐明各人照旧有共识的，以为这部法律的出台非常紧张也非常紧急。 “共抓大掩护、不搞大开辟”头脑，符合我国国情必要，契合长江流域近况，精确明白“共抓大掩护、不搞大开辟”的深刻内在，是做好长江掩护法立法工作的底子。不搞大开辟，并不是说不要大的发展，而是起首立个规矩，把长江生态修复放在首位，掩护好中华民族的母亲河，不能搞粉碎性开辟。通过立规矩，倒逼财产转型升级，在对峙生态掩护的条件下，发展得当的财产，实现科学发展、有序发展，高质量发展。 为此，长江掩护法的定位，起首是一部生态情况的掩护法，在资源掩护、污染防治、生态修复等各方面创建了一系列硬约机制；夸大把掩护和修复生态情况摆在压倒性位置，依法严酷规范各类开辟、建立运动，防范和改正各种影响、粉碎生态情况的举动，促进人与天然调和共生。 其次长江掩护法也是一部绿色发展的促进法，在推动重点财产升级改造和重污染企业干净化改造、促进长江流域城乡融合发展、改善城乡人居情况质量等方面规定了很多支持性、保障性同时又有须要束缚性的步伐；力图加速形成节省能源资源和掩护生态情况的财产布局、增长方式、消耗模式，促进长江流域经济社会发展全面绿色转型，让净水绿岸产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。 将绿色发展国家战略写入此中，以法律逼迫效力引领长江流域高质量发展 汹涌消息：长江掩护法率先将绿色发展国家战略写入此中，同时还把掩护和修复生态情况放在压倒性位置，这部门内容有何代价？在您看来，这一法律对于我国生态文明建立范畴管理体系和管理本领当代化有何推动？ 徐辉：党的十九届五中全会提出到二〇三五年根本实现社会主义当代化远景目的，此中包罗“广泛形成绿色生产生存方式，碳排放达峰后稳中有降，生态情况根本好转，漂亮中国建立目的根本实现”。长江掩护法全面贯彻落实党的十九届五中全会精力中绿色发展的远景目的，绝不动摇地对峙在发展中掩护、在掩护中发展，共抓大掩护，不搞大开辟。比方，在总则部门明白了长江流域生态优先、绿色发展的根本理念；专门设立了专章——第六章“绿色发展”。 在天下多个国家已将绿色发展上升到国家战略的配景下，我国率先将绿色发展国家战略写入长江掩护法，以法律的逼迫效力引领长江流域的高质量发展，为率先走出一条生态优先、绿色发展的新路子提供了有力的法治保障，为推动形成绿色生产生存方式提供了有益的履历鉴戒。 在长江掩护法中，长江流域生态情况掩护和修复的相干内容贯穿了整部法律。比方，在总则中明白把增强长江流域生态情况掩护和修复作为长江掩护法立法的第一目标；把“资源掩护”“水污染防治”和“生态情况修复”这些专章作为焦点内容，并对各类生态情况掩护和修复的责任主体、掩护和修复的内容作了具体规定；明白实验长江流域生态情况掩护责任制和稽核评价制度以及约谈、定期陈诉等，以最严酷的责任制度保障长江流域生态情况掩护和修复。对峙把掩护和修复长江流域生态情况放在压倒性位置，有利于依法严酷规范各类开辟、建立运动，防范和改正各种影响、粉碎生态情况的举动，创建健全长江生态情况硬束缚机制，促进人与天然调和共生。这是长江掩护法立法的本意和要旨，是中国人民根本长处和中华民族久远长处地点。 长江掩护法作为我国第一部流域综合管理的专门法，表现了战略主导，贯彻了习近平总书记“共抓大掩护、不搞大开辟”和生态优先、绿色发展的战略头脑；突出了顶层计划，明白提出创建长江流域和谐机制，同一引导、统筹和谐、团体推进长江掩护工作；表现了题目导向，对峙把掩护和修复长江流域生态情况放在压倒性位置；器重了落地落实，构建了一套科学的稽核评价与监视体制，强化了法律条款的权势巨子性和可实行性。这些都是为办理我国当宿世态文明法治范畴所存在题目而举行的积极探索，为我国其他紧张流域掩护和发展提供了紧张的履历鉴戒，必将有用地推动我国生态文明建立管理体系和管理本领当代化。 汹涌消息：掩护长江生态情况要实验最严酷的制度和最精密的法治，随着长江掩护法的实行，是否意味着这一目的可以告竣？ 徐辉：长江掩护法的一个突出特点，就是按照栗战书委员长“要充实表现责任更大更严，违法处罚更重更硬”的要求，对峙责任导向，加大处罚力度。一方面，注意强化稽核评价与监视，提出了实验长江流域生态情况掩护责任制和稽核评价制度，创建长江掩护约谈制度，规定国务院定期向天下人大常委会陈诉长江掩护工作；另一方面，对峙题目导向，针对长江禁渔、岸线掩护、非法采砂等重点题目，在现有相干法律的底子上增补和细化有关规定，并大幅进步罚款额度，増加处罚方式，补齐现有法律的短板和不敷，切实加强法律制度的权势巨子性和可实行性。信赖随着长江掩护法的正式实行，必将对掩护长江生态情况、促进流域绿色发展发挥紧张作用。 对标长江掩护法开展法规文件的全面清算，谨防配套法规“小空子”影响长江掩护“大工程” 汹涌消息：有学者提出，长江掩护不大概单靠国家立法一挥而就，地方法治属于我国长江掩护法治的一个紧张构成部门，应当公道界定中心与地方的事权，明白各级当局的职责。您怎样对待这种观点？ 徐辉：长江掩护法的全面有用实行，必要水法、航道法、渔业法以及行政处罚法、刑法等相干法律的协同共同，还必要通过细化行政法规、地方性法规、规章等差别层级的规范性文件，科学分别各级当局流域管理掩护事权。国务院及有关部分和长江流域地方要对标长江掩护法，对法规文件开展全面清算，该订定的订定，该修改的修改，该废止的废止，确保符合上位法规定，制止政出多门、相互打斗，谨防配套法规“小空子”影响长江掩护“大工程”。有关地方还应该开展流域性、地区性的协同立法，按照全流域同一管理要求，界定清楚流域各地域、各主体的权责关系，创建起权责明了、权责同一、监视有序、制约有用的实行运行机制。要严酷落实“党政同责”“一岗双责”，流域各省市党委和当局对当地区生态情况管理负总体责任，贯彻落实长江掩护法各项要求，订定和实行有利于生态情况掩护的目的使命、政策步伐；流域各市县党委和当局负担详细责任，统筹推进羁系执法、市场规范、资金安排、宣传教诲等方面的工作。 汹涌消息：在长江掩护法实行过程中怎样制止局促的部分掩护主义和地方掩护主义？ 徐辉：长江流域全程6300多公里，涉及19个省区市，行经180万平方公里，流域内负担管理职责的地方和部分非常多，责任分别复杂、职能比力分散。由此而产生的长江条块分割的管理方式，带来各自为政、重复建立的题目，久遭诟病。可以说，长江掩护工作涉及面广、环境复杂、使命困难，需充实和谐上中卑鄙之间、中心和地方之间、差别部分之间的关系，力戒局促的部分掩护主义和地方掩护主义。 作为我国第一部全流域的专门法，长江掩护法根据长江流域天然地理状态，冲破了行政区划边界，将法律实用的地区范围确定为长江干流、支流和湖泊形成的集水地区所涉及的11个省（市、区）以及8个省（区）的部门县级行政地区，并建立了体系掩护、统筹和谐的管理原则，有助于加强长江掩护的体系性、团体性和协同性。 一是以“共抓大掩护、不搞大开辟”确定立法方向和定位。长江掩护法草拟的根本思绪包罗：对峙体系掩护，从生态体系团体性和长江流域体系性着眼，统筹各种生态要素，实行好生态修复和情况掩护工程；增强统筹和谐、对峙全流域互助，协同掩护等。 二是创建统分联合、团体联动的长江流域管理体制。明白由国务院及其有关部分依法创建长江流域和谐机制，同一引导、监视长江掩护工作，统筹和谐长江掩护的庞大政策、庞大规划、庞大事项，督促查抄长江掩护紧张工作的落实环境；要求各地方推行好本行政地区内掩护长江的法定职责，在地方立法、规划体例、监视执法等方面积极开展互助。 三是同一规划、同一尺度、同一监测和同一信息发布。创建健全长江流域同一的国土空间规划制度，创建更美满严酷的长江流域生态情况尺度体系，健全流域内资源观察、情况监测、生态情况风险预警、情况应急体系和监测信息共享和同一发布制度。 让敢于挑衅法律权势巨子、敢于粉碎长江生态情况者付出极重代价 汹涌消息：随着长江掩护法出台，长江流域10年禁渔令亦开启。据估计，禁渔令涉及沿江10个省市的近28万渔民。司法向前的同时怎样护航民生？ 徐辉：长江十年禁渔是习近平总书记、党中心着眼全局和久远作出的决议，是扭转长江生态功能恶化和水生生物资源阑珊趋势的紧张突破口。长江掩护法对此作出明白规定，从法律层面推动这一禁令有用实行。禁渔涉及退捕渔民的生存题目。停止客岁年底，已有11.1万搜渔船、23.1万渔民退捕登陆。可否依法做好他们的赔偿安置工作，使他们退得出、稳得住，不但事关长江掩护法实行的成效，还会影响到长江流域各地的社会调和稳固。 为此沿江各省市应切实担负起主体责任，做到应补尽补、到船到户，实现有序转产就业。要在精准建档立卡的底子上，妥善做好退捕渔民赔偿安置，实时足额发放赔偿资金，多渠道促进稳固就业，驻足现实增强社会保障；应针对渔民年事、职业技能等特点，实验分类施策、精准帮扶，确保登陆有出路。将退捕渔民全面纳入各类技能培训范围和职业先容服务，开发就业创业蹊径。要支持龙头企业、电商平台等，动员退捕渔民发展畜禽水产养殖加工、生态增殖渔业、休闲旅游等，拓宽转产转业渠道；短谕业困难的渔民，要通过设立公益性岗位予以安置，通过当局补贴、补缴的方式，增强养老、医疗等社会保障。对生存特殊困难和无再就业本领的渔民，要与扶贫、低保相衔接，加大救济力度。 汹涌消息：2021年是长江掩护法实行元年，怎样让法律长出“牙齿”？怎样做到宽严相济、因地施策？ 徐辉：要让法律长出“牙齿”，实现宽严相济、因地施策，关键在于通过增强宣传和强化督查相联合，不停加强法律意识，有用落实法律责任。一方面要增强对法律的宣传教诲遍及，夯实法律实行底子。增强和改进生态环保法律的宣传教诲工作，用好传统媒体和新媒体等多种平台，用生动详细的案例，显现立法的须要性、紧急性和紧张意义，推动尊法学法遵法用法成为风俗和自发。鼓励和引导公民拿起法律武器同粉碎长江、粉碎生态情况的举动作斗争，使绿色生产方式和生存方式成为全社会的共偕行动。另一方面要严酷执法监视问责，切实加强法律的刚性和权势巨子性。执法构造要加大执法力度，开展团结执法，重拳出击，形成震慑，切实防止“灰色执法”“悲观执法”。审判构造、查察构造要增强对各类情况违法犯罪的公益诉讼，公开审判，重办重处，让敢于挑衅法律权势巨子、敢于粉碎长江生态情况者付出极重代价。各级人大要切实担负起监视法律实行的责任，依法定期听取审议当局关于法律实行和长江流域生态情况工作环境的陈诉，督促有关部分及其工作职员依法履职、不敢松弛。 |
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