吉安市吉州区：彰显吉安市中间城区“首位担负”

　　“万家深树里，闻是吉州城”。数百年前，古人以亲切的笔触描述这座赣水中游的名城——吉州。

　　时光荏苒，岁月如流。今天的千年古城，正以新的姿态和生机，立足区位优势，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，认真贯彻落实省委常委会（扩大）会议精神和吉安市第五次党代会精神，把“作示范、勇争先”作为总目标、总方向、总要求，认真践行市委“一二三”总体工作思路，走出了一条独特发展道路。

　　以高质量发展为主线、高品质生活为目标、高效能治理为保障，吉州区全区上下锚定“提升中心城区首位度、打造吉泰走廊核心区”发展定位，紧扣“五个作示范、四个勇争先”目标要求，全力建设高质量发展先行区、城乡融合发展样板区、改革创新引领区、市域社会治理示范区“四区”，不断提升中心城区吸引力、服务力、带动力“三力”，努力在吉安加快“三区”建设中打头阵、当先锋、走前列、作示范，全面彰显吉安市中心城区“首位担当”。

　　工业倍增升级 重塑历史荣光

　　走进江西电缆有限责任公司500千伏超高压生产车间，一条高压电缆经注塑、耐压等工序后等待出厂，标志着这座有着悠久历史的老厂已浴火重生。

　　2017年，江缆公司由于经营不善等原因，走到了破产边缘。为挽救这家土生土长的龙头企业，吉州区迅速组建由区委、区政府主要领导领衔的工作组，全力推动江缆破产重整。历经三年多的曲折和风雨，2020年12月23日，江西铜业股份有限公司与吉州区人民政府正式签订投资合作协议，江西电缆有限责任公司成功“联姻”江西铜业集团，实现靠大联强，涅槃重生。2021年，江缆产值将实现3.6亿元。

　　江缆的“重生”，是吉州区践行工业倍增升级的一个生动实践。

　　有着深厚工业传统底蕴的吉州区，近年来坚定不移地实施工业强区核心战略，树牢大抓工业导向，以工业倍增升级为核心目标，推动全区工业高质量发展，重塑起历史的荣光。

　　该区抢抓京九电子信息产业带建设机遇，通过实施优质企业培优育强行动，进一步健全产业链链长制，集中力量打造五十亿级、二十亿级龙头骨干企业，推进摩比通讯、宏瑞兴、住电电装、兴泰科技等骨干企业产能倍增，并着力打造百亿级江铜江缆产业园，支持传统产业、重点企业升级改造。

　　为此，吉州区深入实施园区三年倍增计划和“两型三化”园区提标提档行动，加快布局完善生产功能和生活服务配套，积极创建国家级生态工业园区和循环化改造园区，强化“亩产论英雄”导向，深化“节地增效”行动。

　　以优化营商环境和改革创新为契机，吉州区不断提高园区管理和承载能力，“腾笼换鸟”加快园区闲置土地和停滞企业清理，返乡创业园、员工之家等项目接连落地，都得利、伟博等闲置资产纷纷盘活，上下游产业集聚度不断提高，为承接更多大项目“整好床、铺好垫”。

　　同时，围绕延长电子信息产业链条和打造现代服务业集聚区目标，吉州区借力驻外招商办开展产业招商、委托招商，积极招引通讯传输、电子信息、新能源新材料企业，“轻资产、重资本”的招商模式日趋成熟。10月18日，吉州区与江西中旋新材料有限公司、德阳玻璃纤维厂正式签约高端电解铜箔、电子级玻璃纤维绝缘布两个重大项目，金额达28亿元，实现了从玻纤布、电解铜箔到高端覆铜板、线路板的上下游产业链集群发展。

　　如今，该区工业产业加速集聚，“1+2+N”产业体系更加完善，通讯终端被列为全省100个重点工业产业集群之一，荣获2020年度全省工业高质量发展先进奖。数据显示，截至今年10月，该区规模以上工业企业主营业务收入226.71亿元，同比增长20.07%；其中电子信息产业实现主营业务收入146.26亿元，同比增长26.41%。

　　城乡融合发展 迈向共同富裕

　　“希望电梯早点建成，我们上下楼就更方便了，楼盘品质也会提升。”11月5日，吉州区佳和大厦业主曾跃华看着楼体外正在紧锣密鼓加装的四台电梯，期盼地说。

　　建于上个世纪90年代的佳和大厦位于吉州区韶山东路，居民中老人较多，上下楼成为他们的主要难题。随着吉州区加装电梯工作的迅速开展，居民加装电梯意愿越来越强烈。在该区北门街道工作人员的大力协调下，佳和大厦电梯加装项目于去年12月份全面启动，预计11月底投入使用。

　　这些年来，提升城市品质、促进城乡融合，始终是吉州区前行路上的重点课题。该区坚持城乡融合发展，推进乡村振兴再提势，城乡面貌大变样，加快以人为核心的新型城镇化建设，有效衔接乡村振兴，建设城乡融合发展示范区，打造“人人向往”的富裕吉州。

　　该区以“宜居宜业宜游”为目标，全力推进城市改造提升，实施城市更新行动和城市智慧管理，先后改造238个老旧小区，让3万户市民居住条件得到提升。同时，统筹推进棚户区、城中村改造和背街小巷整治及既有住宅加装电梯工作，实施城区雨污管网改造三年攻坚行动，实现截污纳管集中处理，排水通畅防止内涝。

　　在乡村层面，该区深入实施乡村振兴，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。着力稳粮保供，深化整治农村乱占耕地建房，完善农业配套设施。近年来，该区先后创建国家“四好农村路”示范区，实施农村人居环境整治提升五年行动和四镇同创文明、卫生村镇三年行动，培育文明乡风，并严格落实5年过渡期和“四个不摘”要求，落实乡村振兴重点村帮扶政策，完善“遇困即扶”机制，巩固脱贫攻坚成果。

　　该区坚持以人民为中心，累计投入资金140亿元用于保障和改善民生，脱贫攻坚城乡双线决战取得全面胜利，11510名城镇困难群众及19个贫困村、4447名农村贫困人口全部脱贫。共完成棚户区改造230万平方米，既有住宅加装电梯76台，新建改建菜市场10个，工作进度走在全省、全市前列。农村人居环境显著改善，561个美丽乡村建设点“四年扫一遍”，农村生活垃圾治理率、无害化改厕率分别为100%和98%，农村“三防”全面胜利，生态环境持续优化。

　　城市有活力，乡村有梦想！吉州区城乡正在一体化融合发展、奔向共同富裕的征程上扬帆远航。

　　改革创新驱动 打造活力之城

　　“没想到卫生许可证在街道就能办好，而且速度还这么快，要为政府点赞！”今年5月，吉州区居民董昀超来到古南镇街道便民服务中心，不一会儿，便成功办理了该区创新“全区通办”机制后的首张卫生许可证。

　　据了解，董昀超的公司位于该区古南镇街道跃进路，原来每次办理证件都要跑到市区，非常不方便。在了解到吉州区开展政务服务事项“全区通办”改革工作，群众办事可根据“就近就地”自愿选择就近的镇街便民服务中心或区本级政务服务大厅申请办理业务后，当日一大早，董昀超就向古南镇街道便民服务中心综合受理窗口递交了相关材料，短短几分钟，所有手续顺利办完。

　　今年以来，吉州以“一切皆可精进和优化”的改革精神，着力突破制约吉州的堵点、难点、关键点，以先锋之势攻坚，以首位担当作为，努力答好吉州改革发展的时代答卷。该区制定了《吉州区全面深化重点领域改革实施方案》《吉州区大改革引领大发展重要项目》等文件，聚焦该区125项重要改革项目，实行一项重大改革、一名区级领导领衔、一个单位牵头推进、一批参与单位支持配合的协同攻坚机制。31位区四套班子领导率先垂范，均领衔1个以上改革项目，对分管领域、领衔改革项目深入抓、具体抓。

　　在持续唱响“一个电话服务到、一枚公章审批完”改革品牌基础上，该区深入开展党史学习教育，进一步深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”建设，实施“不说不”窗口服务、政务服务“好差评”等机制。同时，在全区范围内推行涉企服务事项“容缺审批+承诺制”办理，“两个免于提交”“区块链+信用服务”等制度，探索建立“企业评部门、园区评干部”管理机制。

　　通过窗口下移“就近办”，权限下放“就地办”，服务下沉“网上办”，吉州区持续规范提升工业园区和镇（街）便民服务中心及村（社区）党群服务中心建设，推动更多政务服务事项下沉基层受理办理。构建起互联互通互补的“全区通办”“一网通办”便民服务体系，实现高频政务服务事项跨省通办、区内通办，打造“吉事即办”政务服务品牌，持续提升“我为群众办实事”水平。

　　此外，该区还深化园区改革创新，推行“管委会+平台公司”运营模式，全面开展园区亩均效益综合评价，推动鑫石阳公司和园投公司实体化和市场化改革，年内实现规模上百亿，同时创新“4+N”产业链顾问招商，聘请18位工业产业链招商顾问，针对重点产业链精准招商。今年以来，全区共招引工业项目18个，其中“5020”项目4个，总投资约163亿元，先后获评全国县级政府政务诚信百强、全省十佳营商环境区。

　　大改革引领大发展，新作为实现新跨越。改革创新激起的发展浪涌，正在这里化作活力之城的昂扬凯歌。

　　深化社会治理

　　绘就和谐画卷

　　近日，吉州区居民李先生给北门街道螺湖社区来电反映，该街道香榭丽都小区楼下的早餐店存在噪音扰民、排烟影响周围环境等问题。北门街道螺湖社区网格员接到投诉意见后，迅速将该事件通过江西省社会治理大数据平台的“直通办理”推送至所属区域的城管工作人员张小琴，要求其第一时间摸清事件基本情况。

　　张小琴接报后，立即联合北门街道综合执法大队的相关人员、小区物业管理人员现场查看，并立即对店主进行劝导，要求整改。整个事件从接到群众来电到处置完毕，只用了16个小时。

　　高效的处置，来自吉州区近日在全省首创的“一格八员、一网三色”社会治理工作平台，该平台能使横向职能单位的力量真正地下沉至一线，及时解决群众诉求。

　　为进一步创新社会治理服务方式、提升社会治理服务水平，今年以来，吉州区紧紧围绕“走前列，作示范，立标杆”目标，以市域社会治理现代化试点建设为抓手，扎实推进平安吉州、法治吉州建设，全力构建新时代共建共治共享的社会治理新格局。

　　创新治理模式。该区推行“一格八员、一网三色”社会治理工作法，全力构建“红色党建领航、绿色机制助航、蓝色成效护航”的工作格局，打造吉州特色的市域社会治理品牌。通过建设区、镇街、村居“三级网格”，以镇、街道为主体，整合部门单位资源和力量，下沉网格一线，打造集重点人群管控、民生保障、城市管理、疫情防控等为一体的“全要素网格”。同时，统筹网格内在职党员、乡贤代表人员、志愿服务人员、群众代表人员、法制工作人员、城市管理人员、市场监管人员、消防安全和生态环境管理人员等“八员”力量，进行“点对点”、扁平化对接，从源头上解决网格不一、信息不灵的问题，实现“八员履责、一网融合”，落实第一时间反映、第一时间处置的“就地、就近”原则，迅速回应人民群众急难愁盼，打通社会治理“最后一公里”。

　　夯实治理基础。该区推进各镇街综治中心实体化、规范化、标准化建设，巩固提升“雪亮工程”，全力构建基层管理服务平台，并针对校园安防推进“四个一”工程建设，以校园门卫室为中心，开展安防、服务设施及技防系统的规范化、标准化改造建设。迄今为止，全区共建成智慧小区206个，按照统一标准规范化建设“讲法评理”调解工作室51个、行业性专业性调解平台10个，打造建立了“陈钢工作室”“刘家京工作室”“廖玉秀工作室”等个人矛盾纠纷调解工作室，有效快速解决道路交通事故后续处置、物业纠纷、婚姻家庭纠纷等问题。截至目前，“讲法评理”室调处各类矛盾纠纷约200起。（孟 佳 张建明）