枝繁巢热 引凤来栖

营商环境是市场主体生存发展的土壤，是区域经济发展的软实力、硬支撑，如同阳光、空气和水之于花草树木，不可或缺。

省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神和关于优化营商环境重要论述，聚焦“作示范、勇争先”目标定位，以刀刃向内的勇气、滚石上山的毅力，加快改革攻坚步伐，全面优化提升营商环境，“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”的营商环境品牌更加响亮——

2021年12月20日，中国贸促会研究院发布《2021年江西省营商环境指数报告》，我省营商环境评分为4.61分，高于全国和中部地区平均分值，达到“优秀”水平。

“水深则鱼悦，城强则贾兴。”一组数据为我省营商环境持续优化写下生动注脚：2021年前11月，我省新增市场主体116.2万户，净增75.1万户。

营商环境的优化，关键在持续用力、响鼓重锤、纵深推进。省第十五次党代会明确提出要把优化营商环境作为“一号改革工程”，争当全国政务服务满意度一等省份。

优化营商环境，江西一直在路上。

“江西办事不求人”——以制度创新为先手，打造公正透明环境

尽管已经过去几个月，但邹雯至今还清晰地记得第一次办理企业登记时的细节——

2021年5月17日9点05分，她带着申请开办贸易公司的材料走进进贤县行政审批局。在导办员的协助下，完成了企业设立、企业公章刊刻、申领发票等6个环节的申请流程；11点48分，在企业开办综合取件窗口拿到了营业执照、税务发票和企业公章。

全程仅两个多小时。邹雯切身感受到了政府服务企业的诚意和效率，也坚定了她扎根当地创新创业的决心和信心。

这得益于进贤县推行的“认流程不认面孔、认标准不认关系”的企业开办无差别服务。“整个服务流程全程可溯、阳光透明，杜绝了‘跑关系、找熟人’才能办成事的不良现象。”进贤县行政审批局负责人说。

“江西办事不求人”，这是衡量服务型政府建设成效的一块“试金石”，更反映出我省优化营商环境的坚定决心。

聚焦制约市场主体和群众办事创业的痛点、堵点、难点问题，我省从一项项具体事项抓起，着力营造稳定公平透明、可预期的营商环境——

大幅度放宽市场准入。全面落实市场准入负面清单制度，开展工程建设、教育、医疗、体育等领域降低市场准入门槛专项清理行动，纠治一批公共资源交易等领域违规设置隐性条件问题，推动“非禁即入”普遍落地。

大力度强化要素保障。出台建设高标准市场体系实施方案、要素市场化配置的实施意见，着力破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍。实施融资、涉企收费、政务诚信、公共资源交易、第三方评估等五大领域专项治理，持续净化市场环境。

“证照分离”改革纵深推进。实现涉企经营许可事项清单管理全覆盖，取消审批事项9163项，审批改为备案事项9911项，实行告知承诺事项超1.2万项，优化审批服务事项超6.2万项，限制资源要素充分流通、自由流通的“条条框框”被加速打破。

“江西办事依法依规”——以良法善治为路径，护航企业健康发展

“法治是最好的营商环境。”优化营商环境的关键是进一步规范和创新监管执法、加大司法保护力度，保障市场主体依法自主开展生产经营活动。

近日，赣州市某企业因在经营过程中使用违法广告语，涉嫌违反广告法，面临20万元以上100万元以下处罚。赣州市市场监管局经立案调查后，认为该企业属首次违法违规，违法广告发布时间短，事发后企业积极配合调查取证，认真整改，最终依据免罚清单，决定对其免于行政处罚。

去年8月，我省正式实施全省市场监管领域轻微违法行为免罚清单制度，明确了市场监管领域15个方面共100项不予处罚的轻微违法行为，以执法的审慎包容，向市场释放温情与善意，着力优化营商环境。

用法治之手为各类市场主体架起了一张“防护网”，我省把对企业的平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，用法治力量为企业发展提供强大动能——

立法保障日趋完善。2021年1月1日起，《江西省优化营商环境条例》正式施行，在市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面作出了明确规定，用对政府的“硬约束”换来企业发展所需的优质“软环境”。

监管方式不断创新。强化部门联合执法，去年开展联合检查2452次，检查频次大幅下降。探索包容审慎监管。加强信用监管，由江西省高级人民法院、江西日报社、省内18家金融机构共同打造的“法媒银·失信被执行人曝光台”经验做法在全国推广。

权益保护持续加强。出台办理涉民企刑事案件“少捕慎诉”8条意见，推动涉政府产权纠纷治理，重点整治“新官不理旧账”、招商引资政策不兑现等问题，帮助企业维护合法权益8亿元。

立法有力度、执法有温度、守法有强度……以“江西办事依法依规”为导向，我省正在创造一个公平透明、双向约束、有所期盼的营商环境，从而让市场主体深扎根、谋长远，让群众感受到公平正义。

“江西办事便捷高效”——以深化改革为抓手，厚植创新创业沃土

去年10月，“赣服通”电子印章系统正式上线。企业和群众在办事中奔波多个部门进行“签字确认、加盖公章、纸质流转”等问题得到破解，实现了让“数据多跑路、群众少跑腿”。

提升政府政务服务水平，让群众和企业办事便捷、高效，是优化营商环境中非常重要的内容。我省把推进“互联网+政务服务”作为深化简政放权、放管结合、优化服务改革的关键之举。

短短3年时间，“赣服通”从1.0版升级至4.0版，近7000项政务服务事项实现“掌上办”，近3500项服务事项实现“无证办理”，用户数、日活跃量、上线服务和电子证照数量居全国同类平台前列。

优化营商环境是一项系统工程，只有把改革摆在更加突出位置,以更大力度、更实举措，做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，方能让群众舒心、企业顺心。

聚焦打造便捷高效的政务环境，我省大刀阔斧深化审批改革。制定全省统一行政权力清单，涵盖行政权力事项1860项。实施相对集中行政许可权改革试点，59个地区（含开发区）实现“一枚印章管审批”。持续推进“减证便民”，341项证明事项和31项涉企经营许可事项实施告知承诺制。

对标先进推进便利化改革。我省在全国率先推行“一照含证”改革，大力推广“六多合一”集成审批等改革。企业开办时间压减至1.5个工作日以内，不动产登记、抵押登记分别压减至3个、1个工作日。

线上线下优化办事服务。编制全省惠企政策服务事项办事指南，开通网上“惠企政策服务专区”，设立惠企政策大厅专窗，为企业提供帮办代办服务151万次。

“江西办事暖心爽心”——以企业需求为导向，推进惠企纾困解难

免申报、零跑腿，山东省诚信行物业管理有限公司江西分公司的账户上，最近收到了由南昌市湾里管理局就业创业服务中心发放的企业稳岗返还资金。企业人力资源部主管樊佳丽感慨道：“这样的服务真是太贴心了。”

2021年，我省推出失业保险稳岗返还“免申即享”服务，直接向符合条件的企业精准发放稳岗返还资金。截至当年10月底，全省已通过“免申即享”方式向1.47万家企业发放普惠性失业保险稳岗返还资金1.27亿元，惠及职工58.38万人。

由“人找政策”变为“政策找人”，让惠企政策精准易享，是我省叫响“江西办事暖心爽心”的一个缩影。

我省坚持把优化服务作为突破口，进一步强化主动服务，加大惠企纾困力度，持续完善帮扶机制，推动更多惠企利民政策实现“免申即享”“应享尽享”，以实实在在的办事便利和改革红利，不断增强企业和群众的获得感、幸福感、安全感。

利好政策高频出台。2021年，在全国率先出台减税减费减租减息减支“32条”，出台支持中小微企业和个体工商户健康发展15条政策，预计全年为企业减负超1700亿元。

惠企帮扶全覆盖。建立领导干部挂点开发区和企业“白名单”帮扶机制，省市县三级领导每年开展“入企走访连心”活动，103个开发区和1.4万多家规上工业企业实现联系帮扶全覆盖。

违规惩治有力度。去年前三季度，全省共查处影响和破坏营商环境的不担当不作为、乱作为假作为、吃拿卡要等问题1313起、1864人，给予党纪政务处分847人。

2021年11月1日，全国工商联发布2021年度“万家民营企业评营商环境”调查结果，我省营商环境满意度居全国第11位，较上一年提升7位。在中国贸促会研究院发布的《2021年江西省营商环境指数报告》中，超九成企业认为近三年江西省营商环境持续改善；近七成企业选择江西为再投资地点；九成以上企业，尤其是私营企业、外资企业对江西省营商环境感到满意。

耕耘更知韶光贵，不用扬鞭自奋蹄。营商环境，“优”无止境，我省优化营商环境的脚步仍在阔步向前，向着更深更广的领域挺进。（殷琪惠 记者 郑荣林）