国家教育体制改革试点开始申请

　　教育部近日下发通知，明确《国家中长期教育改革与发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）的试点工作已经展开，征集各地教育行政部门和学校启动教育改革试点的申请。《规划纲要》经过一年零九个月的研究制定，两次向社会公开征求意见，国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例到2012年达到4%。改革试点重要内容中首次明确，发展学前教育是政府职责。中山大学教授冯增俊认为，先行试点有其必要性，但要防止开始轰轰烈烈，最后却不了了之。

　　教改重点内容解析1

　　教育支出：2012年占GDP4%

　　最为教育界人士关注的话题，即增加教育投入的议题，在此次《规划纲要》文本中进一步得以确认。国家将继续增加教育投入，逐步提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，到2012年达到4%。

　　1993年《国家教育改革和发展纲要》制订后，即规定国家财政性教育投入占GDP的4%，但在时隔《纲要》所确定的最后期限（上世纪末）10年后，这一规定仍未达到。有专家认为，这一目标的达成是教育改革和发展中一项艰巨任务。

　　中国社会科学院研究员余晖接受媒体采访时表示，4%的目标能否实现并不是关键问题，更值得关注的是公共教育经费的流向。比如发达国家高等教育生均经费一般在人均GDP的30%～60%之间；而中国的这一指标在2000年一度高达200%，虽然此后有所下降，但2007年仍高达84%。这说明中国花了相对较多的钱来办高等教育。

　　教改重点内容解析2

　　去行政化：大学应有办学自主权

　　5月4日国务院总理温家宝在北京大学说，大学应该逐步改变行政化，按照教育规律办学。21世纪教育研究院副院长熊丙奇撰文认为，温总理与大学生的谈话，既触及大学改革实质，又涉及大学改革的路径，非常重要。“我国大学建设现代大学制度的改革，从根本上说，就是让大学拥有办学自主权，让大学教师有独立思考、自由表达的空间。”

　　《规划纲要》认为，要以学生为主体，以教师为主导，充分调动学生学习的积极性、主动性，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点。

　　教改重点内容解析3

　　流动人口子女：

　　平等接受义务教育

　　试点重点内容中包括“流动人口子女在流入地平等接受义务教育和参加升学考试”，引发外界关注。媒体报道，教育部有关负责人承认，进城务工人员子女参加高考问题，涉及高考制度、户籍制度，加之各地上大学机会差异较大，“相当复杂”。此前，中央教育科学研究所所长袁振国也表示，这一办法会选择二线城市先试点，因为二线城市随迁子女流入规模较少。

　　冯增俊认为，现行政策中流动人口子女的义务教育费主要由地方政府承担，国家承担不多。他举例说，在广东，珠三角和粤北地区的投入水平差别很大，更不要说广东与其他欠发达省份相比。“这种不公平，是体制上决定的。”冯增俊认为，可以尝试不管学生在哪里登记学籍，都可享受国家财政，差额部分地方政府给予补贴。“最重要的是改变国家政策。”冯增俊说。

　　教改重点内容解析4

　　学前教育：2012年初步实现均衡

　　在《规划纲要》中，关于学前教育的内容首次单列为一章。其指出，“到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育”。

　　而在教育部下发的《教育部关于组织申报国家教育体制改革试点的通知》中，首次明确试点改革的重点内容之一是创新人才培养模式改革，明确政府发展学前教育职责。

　　中央教育科学研究所研究员、全国教育科学规划办公室常务副主任、《规划纲要》重要主持人曾天山认为，改革开放以来，高等教育发展成果大部分被城市所占有，长期以来，农村报名参加高考的人数低于城市，前几年才刚刚拉平，已成为新闻。但从入学率来看，农村与城市相比差距仍很大。从数据看，2009年学前三年毛入园率50.9%，学前一年毛入园率74.0%，普及率偏低的原因就是幼儿园太少，特别是很多农村地区没有幼儿园。

　　根据《规划纲要》（意见稿），2020年，学前一年毛入园率要达到95%。曾天山说，从测算来看，实现这一目标难度不小。即使是2012年初步实现均衡，2020年基本实现均衡的目标，也是在区域内求取均衡，而不是大面积均衡。

　　点睛之笔：以人为本而不是把人当工具

　　育人为本，教育应致力于培养人。《规划纲要》重要主持人曾天山认为，教育以人为本，而不是把人当工具，这是点睛之笔，也是教育最根本的要求，即要求办好每一个学校，教好每一个学生，不再是抓大放小或抓小放大。