峡江创新举措加强招投标监管记事

    □邹清华、曾晓辉、刘小华

    有人说，别看峡江小，但该县对招投标工作监管真的很严，想做点“小动作”几乎不可能。自建立公共资源交易中心以来，该县不断创新监管举措，从场外到场内，从最初制定招标文件到最后订立书面合同，每个环节都有监管新招，有效杜绝了人为因素造成的不公平竞争事件发生。
    据统计，目前，该县交易中心已累计完成各类交易1185项，总成交额10.25亿元，增收节资1.37亿元，且未发生一起投诉案件或经济案件。
    为防止招标文件存在倾向性或排斥潜在投标人的条款，致使潜在投标人之间有不公平竞争事项发生，该县于今年4月份推出“招标文件联席会论证制”工作法。工程项目招标公告发 布前，由公共资源交易管委办召集相关单位召开联席论证会，业主与专家共同参与，会议主要对招标文件中的所有条款事项，从合法性、合规性、合理性等方面进行论证，业主或代理机构根据论证意见对招标文件进行修订。据了解，通过招标文件论证后，该县招投标人之间的纠纷明显减少,还有效地提高了招投标工作质量和效率，增强了招投标的信誉度和公信力。9月14日，该县一总投资约400万元的土地开发项目工程实行公开招标。招标前，该县公共资源交易管委办牵头召集相关单位、业主及专家对招标文件各项条款进行充分论证，形成正式招标文件后在网上公布。事后，有67家投标单位参与投标，由于招标文件合法合规，条款完整无歧义，招标工作开展顺利，总中标价为320.89万元，资金节 约率达11.6%。
    为杜绝投标人或竞买人扰乱招投标市场，该县设立了场外巡察小组，对小型项目，直接由中心抽调人员组成巡察小组进行场外巡察；对重大项目，则邀请公安部门到会场，及时制止违法违规行为。9月10日，该县水边镇政府一小车出让。在出让会前，有一买主正在场外与其它6位竞买人商议，给每人一定的好处费，要他们退出竞买，好让他一人以最低价中标。
    该中心场外巡察员发现了他们的“聚集行为”，立即将他们进行疏散，并进行相互隔离，最后使他们的“幕后交易”未成，而小车也以3.62万元成交了，超起始价1.62万元。据统计，该县仅今年以来就通过巡察发现了35起场外“幕后交易”行为，因及时制止，至少为财政增收3000余万元。
    为防止串标行为发生，该县不断完善“背靠背”交易模式，先后推出取消报名环节、网上下载标书、重大项目多银行多账户交纳保证金、投标资格后审等招标流程。今年以来，该县35项土地交易和产权交易额达1.33亿元，为政府增收达3481.14万元。中标公示期结束后,该中心还会强化后续监管工作，要求交易双方严格按照招标文件订立书面合同，且合同要进行备案，有效防止了“阴阳合同”现象发生。8月13日，该县府后小区土地使用权拍卖，有8家公司参与竞拍。为防止场内串标，开标厅内用1米多高的挡板建起了8个条块隔离区，所有竞买人都只能处在封闭式隔区内报价，现场也只能看到举号牌，不能看到竞买人。经过41轮竞价，该项目最终以7750万元成交，超起拍价4650万元，超保留价2622万元