美国政府首次组织高级官员来华培训

　　4月17日到24日，清华大学迎来了一批特殊的学员。近20位美国“局长级”政府高级官员在美国联邦行政学院的安排下，来到中国进行为期一周的密集培训。培训内容涉及中国政治、经济、军事、能源、环境的管理与决策分析等领域。

　　这一名为“中美高级政府官员培训班”的学习活动是美国政府“全球领导力”高级培训班的一部分，也是美国政府第一次组织高级官员来华培训，

　　培训班学员由美国联邦行政学院挑选，他们均为直接影响美国对华决策的“局长级”官员。他们包括：美国国家航空和航天局(NASA)总部独立项目评估办公室主任、美国国土安全部(DHS)海关与边防局西半球国际事务办公室主任、美国海军部海军信息行动司令部行动计划部主任、美国国防部国防技术分析办公室主任、美国核管理委员会新反应堆办公室主任等。

　　美国联邦行政学院主任约瑟夫克雷默(Joseph Kraemer)对本报表示，对这次培训项目，“中美双方都付出了非常多的精力”。约瑟夫表示，美方会在未来选送更多高级官员到中国学习和考察，因为“这对美国作出正确的对华决策非常重要”。

　　美国高官的中国课程

　　美国官员的第一堂课在4月19日上午正式开始。在清华大学主教学楼327号教室，清华大学中美研究中心主任孙哲用了3个小时的时间给这些美国官员们讲述了“中美关系与中美政治体系”。

　　此次培训课程主要以直接授课与圆桌讨论两种方式进行。在总计21小时的课程和7小时的圆桌讨论中，美方官员们就中国政治体系、中国公众对美民意、中国的全球战略、中国公共政策及政策制定、中国军事发展、台湾问题与中美关系、中国核安全政策，以及中国的经济、能源、环境的管理决策等专题进行了自己的首次深入学习。而为他们授课的老师则是来自中国各相关领域的权威专家。

　　清华大学国际问题研究所的教授李彬曾代表中国赴日内瓦裁军谈判会议谈判《全面禁止核试验条约》。他在22日下午就“中国核安全政策”对美国官员进行了一个半小时的讲课。而在他的学生中，恰有来自美国核管理委员会新反应堆办公室的主任。

　　此次来华学习的官员是美国联邦政府日常运转中有关部门最重要的主管，他们在很大程度上决定着其所管理的部门的未来对华决策，“甚至还包括美国国策的制定与管理。”孙哲说。

　　因此，这些手握实权的美国高官对对中国人生活状态和思维方式的基本认识，以及对中国政治、经济、军事、文化等重要领域的决策模式的了解，对于其在未来工作中减少对中国的误解具有重要的作用。

　　“我们一切的课程设置和相关的讨论，甚至包括课余活动都是围绕着这个主旨(对中国减少误解加深了解)展开的。”孙哲说。清华大学中美关系研究中心承担了此次培训的课程设计，孙哲告诉记者，仅仅与美方进行课程项目的沟通时间就长达两年，“几乎每个月都要做电话会议，双方也多次互访。”

　　除了课程学习以外，美方官员们还游览了长城、故宫，甚至还到秀水街购物，以期了解中国文化和民间外交。20日下午，这些学员还访问了中国外交部，在那里和中方相关人员做了长达4小时的访问交流。

　　美文官制度保障政策延续、稳定

　　美国的文官制度很特别，除了选举产生的总统、州长、市长等官员外，其他大部分国家行政机关的人员由国会同意、总统任命。这些官员的工作、职位不会随着党派和总统的变化发生改变。

　　孙哲表示，“文官常任，不与执政党共进退，有‘终身制’的特点。而他们在政治上一般保持中立，个人可以参加政党，但不能从事党派性的政治活动。"

　　这种文官制度使美国政府的运作保持了相对的连续性和稳定性，“所以，如果这样的培训能够固定下来，可以持久地在美国对华决策中发挥积极作用。”

　　美国总统奥巴马在去年11月访华时曾宣布，将启动鼓励更多美国人来华学习的新倡议，并在今后十年向中国派遣十万留学人员，同时为中国赴美留学人员提供签证便利。

　　官员交流和中美关系

　　此次清华大学主办的“中美高级政府官员培训班”是美国政府组织的首次高官来华学习活动，而中国官员赴美学习起步得更早。

　　上世纪90年代末起，中组部便陆续派出中国各级别官员到海外，尤其是美国，参加培训。其中最著名的是“哈佛培训计划”。根据中国国务院发展研究中心、清华大学和哈佛大学肯尼迪政府学院签订的三方协议，从2002年到2007年，哈佛大学肯尼迪政府学院为中国培训了300名厅局级以上的中高级官员。

　　孙哲表示，美国近几年越来越强调了解中国的重要性，“美国军方、情治部门和内阁等都希望能有中国学者直接为他们单独开课。”

　　中美关系的重要性在金融危机后不断提升，但今年初以来中美关系中摩擦也不断发生。眼下正是中美两国面临诸多危机之时，包括人民币汇率、伊朗核问题等双边和多边问题考验着已经历30年发展的中美关系的韧性。

　　“从(中美关系)现状来看，类似的(此次培训)活动不能因危机而停止， 反而证明了它的重要性。”孙哲对本报表示。